新華社北京11月27日電 國務院辦公廳近日印發《關於加強環境監管執法的通知》(下稱《通知》),部署全面加強環境監管執法,嚴懲環境違法行為,加快解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題,著力推進環境質量改善。
  《通知》提出五個方面的政策措施:一是嚴格依法保護環境,推動監管執法全覆蓋,有效解決環境法律法規不健全、監管執法缺位問題。加快完善環境法律法規標準,強化生產者環境保護的法律責任,提高重點行業準入門檻。全面實施行政執法與司法聯動,實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。抓緊開展環境保護大檢查,2015年底前依法查處、整改存在的問題。著力強化日常環境監管,2015年底前落實網格監管,做到不留監管死角、不存執法盲區,向污染宣戰。
  二是對各類環境違法行為“零容忍”,加大懲治力度,堅決糾正執法不到位、整改不到位問題。重拳打擊違法排污,嚴厲處罰偷排偷放等五類惡意違法行為,將違法企業列入“黑名單”並向社會公開。全面清理違法違規建設項目,2016年底前完成清理整改任務。堅決落實整改措施,實施執法後督察,對拒不改正的,依法採取強制執行措施。始終保持嚴厲打擊環境違法的高壓態勢。
  三是積極推行“陽光執法”,嚴格規範和約束執法行為,堅決糾正不作為、亂作為問題。推進執法信息公開。開展環境執法稽查,完善國家環境監察制度,加強對下級環境監管執法工作的監督。強化監管責任追究,實施生態環境損害責任終身追究,建立倒查機制。下轉A06版?
  ■新聞分析
  首次明確環境違法
  企業列入“黑名單”
  國務院辦公廳27日首次專門就環境監管執法發佈通知,對地方政府、有關部門、相關企事業單位和社會組織均提出了要求。並且首次明確,建立環境信用評價制度,將環境違法企業列入“黑名單”,並向全社會公開,納入社會信用體系。
  防止只“罰款”不管“問題”
  全國人大常委會近日分組審議大氣污染防治法執法檢查報告。有常委會委員提出:“往往舉報的案件多,真正查處的少。這實際上反映出有法不依、執法不到位。”
  專家指出,如此一罰了之,如同向排污企業收了“保護費”,企業會認為交完罰款就可以“合法排污”。
  南方日報訊 (記者/徐林 通訊員/岳宗)25日至27日,省委召開省領導專題學習討論會,深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神,分析研究廣東經濟社會發展面臨的形勢,研究謀划下一步工作的思路和舉措。省委書記胡春華主持會議並講話,強調要堅決貫徹落實中央的部署要求,堅持穩中求進工作總基調,認真研究經濟新常態下廣東的發展,立足當前、著眼長遠,謀劃好明年和今後一個時期的工作,奮發有為、腳踏實地抓好落實。
  兩天半的學習討論會既務虛又務實,省委常委,省人大常委會主任、省政協主席,副省長,省法院院長、省檢察院檢察長逐一發言,圍繞貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,認真分析新常態下廣東發展面臨的機遇與挑戰,深入思考和研究影響經濟社會發展的重大問題,從全省工作大局出發,結合各自的分管工作提出了許多意見和建議,在事關廣東發展的一系列重大問題上形成了共識。
  會議強調,要深刻理解習近平總書記關於經濟新常態的科學判斷和重要論述,認真研究經濟新常態下廣東的發展,立足新常態謀劃好明年的經濟工作,註意抓好穩增長、調結構、防風險工作。要堅定不移推進經濟結構調整和產業轉型升級,大力發展現代服務業,做強做優先進製造業,搶占先進製造業的高端,提升廣東產業的核心競爭力,形成現代服務業和先進製造業“兩輪驅動”的產業發展格局。要繼續扎實推動粵東西北地區加快發展和珠三角地區優化發展,把促進區域協調發展的各項舉措落到實處。
  會議強調,明年是推進全面深化改革十分重要的一年,要緊跟中央的改革步伐,積極對接和落實好中央部署的各項改革任務,在推進重點領域改革上取得突破,增創廣東發展新優勢。要把全面深化改革和全面推進依法治省緊密結合起來,扎實推進法治領域改革和依法治省工作。要充分調動市縣抓改革的積極性,鼓勵市縣大膽探索,形成上下協同聯動抓改革的局面和濃厚氛圍。
  會議強調,對外開放是廣東的優勢,這個優勢不能丟。要提升我省出口導向型經濟水平,加快構建廣東對外開放新格局。要鞏固深化與港澳的經貿合作,加強與歐美等發達國家的直接合作,把發達國家的先進產業、先進技術引進來;積極推動企業走出去,培育一批具有國際競爭力的本土跨國企業,把提高對外開放水平落到實處。
  會議強調,要高度重視維護社會穩定工作,樹立底線思維,在法治的平臺上化解矛盾、維護群眾合法權益、推進基層治理,把維護穩定納入法治化的軌道。要扎實做好保障和改善民生工作,使改革發展成果更好地惠及廣大人民群眾。
  27日,15個入圍廣州國際城市創新獎城市進行項目答辯,15個城市代表使出渾身解數來打動7位評委。廣州市市長陳建華在27日答辯現場表示,15個廣州獎入圍城市將在智慧城市、規劃治理、公民參與、社會服務、災害預防、可持續發展等領域進行思想的碰撞、開展文明的對話,“答辯會既是一場入圍案例現場角逐的競賽,更是一場傳播全球城市創新經驗的課堂”。談起廣州獎對城市管理創新的作用,陳建華指出,推動全球城市的以人為本和可持續發展永遠離不開創新,這些優秀的入圍案例無不閃爍著創新的火花和智慧的光芒,有很好的示範性,有很好的啟迪和借鑒意義。
  A
  林雪平垃圾變沼氣值得廣州學習
  記者發現,來自瑞典的林雪平市“碳中和”項目值得廣州學習,該項目實現垃圾100%回收,並且將其他的食品垃圾降解為沼氣,未來林雪平還要實現70%的燃料來自於沼氣。
  林雪平市長保羅·林德瓦爾介紹,該市要實現“碳中和”,首先要將垃圾變廢為寶並且產業化,才能實現商業化運轉、實現盈利。多年前,林雪平市開始對垃圾進行分類,城市設置了綠色垃圾袋裝廢棄食物,食物和垃圾袋都能降解產生沼氣,“綠色垃圾袋的設計者發明瞭可降解塑料,為此還獲得了一個國家級發明獎”。
  目前林雪平市綠色垃圾袋普及率已經達到了99%,通過垃圾降解,未來實現70%原料源自於沼氣不是很困難的事情。目前,林雪平在市中心建了垃圾中轉站,已經可以實現100%垃圾回收。
  通過源頭處理食品垃圾,林雪平還在不斷改進沼氣製作工藝,目前沼氣產能是過去的2倍。
  保羅·林德瓦爾表示,林雪平把這個項目帶到廣州,希望不僅能夠傳播經驗和知識,同時也通過交流能夠帶動更先進的技術產生。保羅·林德瓦爾在介紹經驗中還提到,要讓所有人都能夠認可這個項目,只有人人動手才能夠實現最大的變化。
  垃圾的產生、回收、利用涉及到方方面面,林雪平如何發動全民參與“碳中和”項目?
  保羅·林德瓦爾(林雪平市市長):首先,我們讓全體市民形成環保觀念,我們長久以來就和社會廣泛合作,打破條條框框,打破各個部門的界限。其次,使用各種各樣手段、措施、行動落實規劃。我們不是做了一個總體規劃就停下來了,我們吸納很多市長參與,與工業、環保、高校等企業和機構展開廣泛的合作。最後一點是讓市民分享這個機制和共同價值,這一點我覺得非常重要。
  B
  里約熱內盧準確定位
  登革熱高發區
  多年來,巴西里約熱內盧飽受大西洋風暴猛擊之害,每當災難降臨,首當其衝的就是坐落在城市周圍高坡上的低收入居民區。里約熱內盧市長特別顧問、城市氣候小組總監羅德里戈·羅莎驕傲地表示,“自從修建了緊急控制中心,使用了最先進的信息通信技術,再也沒有人因為滑坡而喪命”。
  羅德里戈·羅莎介紹,緊急控制中心不僅擁有準確的天氣預測系統,對城市每日的管理也有眾多裨益,“我們會知道巴士運營情況、應急措施、城市醫院等等,我們能更好地預測事件發生,而且能夠減少需要應急的時間。”羅德里戈·羅莎稱,通過緊急控制中心的數據收集和分析,里約熱內盧在最短的時間內定位到了今年登革熱感染率較高的區域。
  “我們還有各個風險小組以及風險小組辦公室,”羅德里戈·羅莎深有感觸,操作中心其中一個重點就是溝通,“發生災害的時候就可以通知城市各個方面。”羅德里戈·羅莎驕傲地表示,緊急控制中心項目建立了一個新的管理模式。
  里約熱內盧操作中心運作中的人力等資源將如何獲得?
  羅德里戈·羅莎(里約熱內盧市長特別顧問、城市氣候小組總監):我們利用舉辦奧運會以及一些大型賽事的資源,建立了合作伙伴關係。此外,最重要的資源就是我們的市政府,政府非常支持。我們還有專家團隊,可以把國外的資料翻譯過來,也成為一種知識的資源。
  因為現在數據有那麼多,有來自社交媒體數據、各種各樣數據,怎麼樣進行應用?
  羅德里戈·羅莎:如今是數據爆炸的年代,我們在處理信息的時候要比較謹慎,這對我們來說是一個挑戰。首先我們要進行跨數據管理,如果很多人都在說同樣的事情,給你同樣的信息。那我們也應該聽取比如保衛部門的說法,綜合起來進行分析,進行跨數據綜合性處理。
  你們中心最初是為了應對災害而設置的,您覺得對於社區凝聚力有沒有什麼影響?
  羅德里戈·羅莎:對於我們而言,這個項目其實也有反對意見,因為畢竟涉及到方方面面。展示中提到我們有2000戶人家住在高危地區,這些家庭怎麼辦?如果這些家庭住在原處,發生了危險,政府怎麼救他們?把他們搬到哪,這個過程也非常有爭議,因為你是讓他們離家出走、背井離鄉,如果你讓2000戶人家搬走,其他人怎麼辦?還有一些人生活在中危、低危地區,這些人就會覺得不公平,把高危地區搬走了,我們怎麼辦?所以這是有爭議的。我們解決的方法,其實是無法照顧所有人利益的。
  C
  杭州公共單車服務輸出年收入近4億元
  杭州人口大概是790萬,540萬人住在城區,公共交通遇到“最後一公里”的挑戰。杭州在2008年發展了“公共自行車”系統,為市民出行提供了一種便捷的服務。
  目前,杭州公共自行車解決了三個挑戰。第一個挑戰,解決建立自行車租賃站點,這必須考慮租借站點跟地鐵站和公共汽車站的距離;第二個挑戰,自行車修理和維護,公共使用的自行車常有損壞,杭州聘請專門志願者修理團隊及時處理損壞自行車;第三個挑戰,自行車快捷租借,杭州利用公交車卡和市民卡刷卡租借自行車,並且建成監控體系。
  據介紹,從2008年—2014年,杭州全市佈置7萬輛自行車,每天使用量大概為30萬輛次。6年時間里一共有416800人次使用自行車,平均一次使用的距離是3—5公里。按照這個數字計算,杭州節省了59400噸標準煤/年,平均每一輛自行車可以節省0·64噸標準煤。
  據項目負責人介紹,杭州公共自行車由政府來進行前期投入和一次性補助,建立密集站點,企業運營當中通過站點廣告牌獲得收益,通過和企業合作開發軟件系統、應用模式等等,也可以有一些商業上運營收益。
  杭州自行車首小時免租,大部分市民騎行時間不會超過1小時,公共自行車運營如何解決收入問題?
  陶雪軍(杭州公共運輸集團總經理):杭州公共自行車是通過市場開發保障項目運行,目前可以實現收支平衡。主要有四塊收入:
  第一塊,1小時以上逐步進入收費,收入占到總成本10%左右。因為杭州是一個旅游城市,大概有將近800萬元左右收入通過租賃得來。
  第二塊,通過對廣告資源開發。前期在設置公共自行車服務站點時,政府給予廣告資源,通過對資源開發得到廣告收益,一年收益大概4000萬元左右,這塊占到整個成本的50%左右。
  第三塊,管理亭商業開發。每個自行車租賃點都設有管理亭,多餘亭子進行商業開發,以租賃形式來進行運營。大概一年收益在1200萬元左右,達到了成本25%左右。
  第四塊,杭州把公共自行車配套服務輸出給其他城市,主要是服務輸出。國內已經有80多個城市和地區的公共自行車系統由杭州提供技術和服務,一年銷售額將近4億元,這塊利潤還是比較高的。
  策劃:薑玉龍 譚亦芳
  統籌:黃偉 馬喜生
  撰文:馬喜生 許曉冰
  會議強調,要從鞏固黨的執政地位的高度,充分認識從嚴治黨的極端重要性,教育引導黨員幹部嚴守政治紀律和政治規矩,習慣在依法依規和嚴格約束下擔當責任、做好工作,始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要堅定不移、持之以恆地推進作風建設和反腐敗工作,把從嚴治黨的要求落到實處。
  會議強調,明年是抓落實年,各級黨委、政府要進一步強化抓落實的責任,強化抓落實的合力,強化用結果說話的導向,以改革發展穩定的實際成果檢驗幹部的作風和抓落實的能力,以狠抓落實開創廣東改革發展穩定的新局面。
  參加會議的還有省委有關部委、省直有關單位的負責同志。
  針對此,通知進行了明確規定。環保部環境監察局副局長曹立平介紹,通知首次科學劃分了環境層級監管事權,完善國家監察制度,強化國家、省級對市、縣環保機關的稽查和督查。
  紀檢監察機關也是環境監察執法背後的“督戰隊”。監察機關依法依紀追究環境監管部門不履職、該查不查、該處理不處理、該移送不移送、該受理不受理等監管不作為行為的責任,對涉嫌職務犯罪的要及時移送檢察機關。
  信息公開防止群體性事件
  近年來,什邡等地相繼發生了群眾抵制和抗議建設項目的環境群體性事件。雖然諸多環境群體性事件背後原因較為複雜,但社會風險評估不足、公眾參與和科學引導不到位仍然是重要因素之一。
  專家指出,長期以來,公眾不理解、不支持環境執法現象也比較突出,執法外部環境改善程度有限。部分地區環境保護部門的行風評議長期處於各部門尾部,社會形象不佳。
  環保部環境監察局綜合處處長孫振世說,通知要求重點排污單位如實公開其排污狀況和防污設施運行情況。發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用,使違法者處於公眾監督之下。
  通知要求邀請公民、法人和其他組織參與監督環境執法。“這包含兩個層面,公眾通過自主申請或環保部門邀請,參加日常監管執法,實施外部監督;公眾通過關註環保部門的信息公開,以信函、郵件、電話等方式表達監督意見。”孫振世說。
  環保與公檢法聯手治污
  最高法、最高檢去年聯合出台了審理環境污染刑事案件司法解釋,打擊環境犯罪取得顯著進展。環保部提供的統計顯示,一年來因環境污染犯罪而被移送司法機關的案件數量,超過了以往10年的總和。
  為剋服有案不移、有案難移、以罰代刑現象,通知規定,移送和立案工作要接受人民檢察院法律監督。今年,最高法院成立了環保法庭,同時海南、貴州、昆明、無錫等多地都紛紛設立環保法庭。通知要求,人民法院在審理環境資源案件中,需要環保技術協助的,各級環保部門應給予必要支持。
  “四個一律”嚴打五類違法
  通知對打擊典型環境違法行為提出剛性要求,將依法重拳打擊五類惡意環境違法行為,包括偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等,要依法嚴厲處罰。
  通知首次明確規定,建立環境信用評價制度,將環境違法企業列入“黑名單”,並向全社會公開,納入社會信用體系。
  曹立平說,通知中的“四個一律”是亮點。對涉嫌犯罪的一律迅速移送司法機關;對環境影響評價制度和“三同時”制度,越權審批但尚未開工建設的,一律不得開工;對未批先建、邊批邊建的,資源開發以採代探的,一律停止建設或依法依規予以取締;環保設施和措施落實不到位擅自投產或使用的建設項目,一律責令限期整改。
  據新華社電
  四是明確各方職責任務,營造良好執法環境,有效解決職責不清、責任不明和地方保護問題。強化地方政府領導責任,明確各有關部門和單位在環境監管執法中的責任,2015年6月底前全面清理、廢除阻礙環境監管執法的“土政策”。落實社會主體責任,嚴格規範自身環境行為,推進重點排污單位公開環境信息。發揮社會監督作用,暢通公眾表達渠道,邀請公民、法人和其他組織參與監督環境執法。
  五是增強基層監管力量,提升環境監管執法能力,加快解決環境監管執法隊伍基礎差、能力弱等問題。加強執法隊伍建設,充實基層環境監管執法隊伍力量,加強業務培訓和職業操守教育。強化執法能力保障,保障基層環境監察執法用車,推進環境監察機構標準化建設,環境監管執法經費納入同級財政全額保障範圍。
  《通知》要求,各地區、各有關部門要充分認識進一步加強環境監管執法的重要意義,切實強化組織領導,認真抓好工作落實。
  布宜諾斯艾利斯“圓桌會議”強勢推動公共管理改革
  布宜諾斯艾利斯的市中心就有300萬居民,在大布宜諾斯艾利斯區域一共有1200萬人口。2007年,布宜諾斯艾利斯市政府決心對公共管理實踐進行改革,營造一個更加透明、更加具有創造力和具有合作精神的公共管理。於是,布宜諾斯艾利斯設立了“圓桌會議”來推動創新,使得公共政策能夠實現。
  據瞭解,布宜諾斯艾利斯的“圓桌會議”直接對市政府負責,主要是在四個領域當中來實現創新,就是教育、智慧城市、社會創新和創業。
  “圓桌會議”首先審視了教育體制,特別對技能傳授方式進行了革新,比如布宜諾斯艾利斯開設了一條免費的在線平臺,在這個平臺裡面任何人都可以免費學習編碼。此外,布宜諾斯艾利斯在更新身份證、預約掛號等服務上,也在市政府的數字平臺中得以實現。
  在創業上,布宜諾斯艾利的各個階層展開合作,為創業者提供一個更完整的生存空間。比如從初創企業的孵化器到融資,到培訓輔導等等,都可以在授權的生態系統當中尋找到合適的資源。布宜諾斯艾利政府對創業家的重視程度也在提升,現在已經有超過1萬名企業家從布宜諾斯艾利斯創業家學院獲得資助。
  “圓桌會議”如果觸及到政府的利益,是否會受到阻力?
  馬可仕·培尼亞(布宜諾斯艾利斯市政府秘書長):舉布宜諾斯艾利斯的數據開放為例,政府數據真的向公眾開放,實現數據庫的完全透明。也就是說,我們這個數據庫和百姓之間是零障礙的,百姓可以完全看到政府的數據。
  我們看到很多政府官員,他們一開始是不願意做這種信息披露的,他們確實是有抵觸的心態。但是“圓桌會議”很強勢,我們認為數據庫是必須開放的,沒有任何迴旋的餘地。儘管政府官員會對創新有一定的抵觸,但是他們慢慢地瞭解到我們的決心並作出改變。  (原標題:明年中全面清除阻礙執法“土政策”)
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